低空空域改革｜两年“三步走”！湖南省全域低空空域改革将这样推进（附通航产业支持政策主要内容及其他阶段性成果）

6月22日，湖南省全域低空空域管理改革试点阶段性成果新闻发布会在长沙召开。据湖南省政府办公厅一级巡视员、省低空协同委办公室主任罗建军介绍，作为全国第一个全域低空管理改革试点省份，湖南省将围绕六大目标，分两年“三步走”推动全域低空空域改革试点。

罗建军表示，2020年9月1日，中央空管委办公室批复《湖南省低空空域管理改革试点拓展实施方案》，湖南省成为全国第一个全域低空管理改革试点省份，将推动实现六项目标任务：一是配合推行实施空域分类管理，实现3000米以下管制、监视、报告空域分类划设；二是构建低空目视航路航线网络，实现基于规则的低空目视自主飞行；三是健全低空飞行服务保障体系，实现通航飞行“一窗受理、一网通办”；四是实施协同融合监督管理，建立军地民协同运行管理体系；五是强化低空飞行监管保障基础设施建设，实现通航飞行保障数字化、智慧化；六是壮大低空经济产业链条，实现低空经济高质量快速发展。

罗建军介绍，为全面完成改革试点六项任务目标，湖南省将在不改变空域管理权属的前提下，在两年内分三个阶段推进满足低空协同运行空域保障需求： 

第一阶段是在第1-8个月，构建1000米以下环湘低空目视飞行通道，实现14个市州常态化可用空域覆盖率达到33%。 

第二阶段是在第9-16个月，构建1000米以下，以娄底为中心，辐射13个市州低空目视飞行通道，全省常态化可用空域覆盖率达60%。 

第三阶段是在第17-24个月，实现3000米以下全省域内三类空域分类划设，构建联通全省、临时起降点的通用机场低空目视飞行通道。 

湖南省政府办公厅一级巡视员、省低空协同委办公室主任罗建军

罗建军介绍，经过9个多月的改革实践，湖南省低空空域管理改革试点拓展工作进展顺利、成效显著，呈现出改革推进快、产业来势好、工作合力强的强劲态势。

      建立健全工作机制。成立了湖南省低空空域协同运行管理委员会，统筹推进全省低空空域管理和改革试点拓展工作。6月9日，湖南省低空空域协同运行管理委员会召开第一次会议（湖南省长毛伟明：打造低空空域改革的“湖南样板”! 湖南省低空空域协同运行管委会第一次全体会议成功召开），审议通过低空空域协同运行管理委员会工作职责、工作规程、通航产业发展支持政策等。同时，建立了“军地民”三方联席会议制度，形成了央地协同、军民协同、省市协同、政企协同的强大工作合力。

      逐步完善保障体系。 低空空域规划第一阶段成果目前正在制订全省详细规划；全省的通用机场布局规划修编工作有序开展，已完成第三轮审查；通用航空管理条例列入了2021年全省立法预备审议项目，已完成调研和初稿。《湖南省关于支持通用航空产业发展的若干政策措施》已经省政府第109次常务会议审议（重磅 | 毛伟明主持召开湖南省政府常务会议原则通过《关于支持通用航空产业发展的若干政策》），将从加快通用机场建设、鼓励新开通航航线等12个方面对通用航空产业提出具体支持意见。

      搭建产业发展平台。 成立了湖南省通航发展公司和通航服务中心，实行“两块牌子、一套人马”，并确立“行业管理平台、低空监视主体、飞行服务中心、产业发展龙头”定位，按照“双重管理、授权管理、目标管理、独立法人”模式运作，统筹全省骨干通用机场建设、低空飞行服务和通航产业发展。从2021年起举办湖南（国际）通用航空产业博览会，每年一届，首届将于7月16日至18日在长沙、株洲举办，致力搭建集展览展示、贸易投资、科普宣教于一体的专业化、市场化、国际化交流合作平台。 

     不断夯实工作基础。已建成12个通用机场；开通株洲至常德、张家界等5条低空旅游航线；省通航服务中心实现通航飞行“一窗受理、一网通办、全域服务”，长沙飞行服务站建成并投入使用；以长沙为中心，半径150公里范围已实现低空有人驾驶航空器监视通信覆盖，全省低空空域监管服务网、低空目视航图、低空空域运行管理使用手册、通用机场使用手册，即“一张网一张图两手册”正加快编制。

      打造低空空域改革“湖南样板”。实施低空空域管理改革试点拓展工作，是我省大力实施“三高四新”战略，培育通用航空产业世界级产业集群，打造国家重要先进制造业高地的重大举措和现实路径。下阶段，我们将切实担负起改革试点重大使命，在低空空域分类划设、低空飞行保障、协同融合监管、政策法规体系建设上加快探索，在创新产业发展模式、激活低空空域资源、释放通航产业发展消费潜力上大胆尝试，打造低空空域改革“湖南样板”，为国家全面推进低空空域改革试出新路子。

      深入推进改革试点落实落地。 主要抓好组织、技术、飞行服务、制度等四个保障。组织保障方面，进一步发挥省低空空域协同运行委员会及其办公室的统筹协调职能，以及省通航发展公司的平台主体作用，协调解决改革试点拓展重点工作；技术保障方面，力争8月底前实现低空有人驾驶航空器监视通信全省覆盖，启动无人驾驶航空器管控综合监管平台建设，基本完成“一张网一张图两手册”编制；飞行服务保障方面，将加快实现飞行服务“一窗受理、一网通办、全域服务”；制度保障方面，8月底前完成低空空域规划编制，年底前出台无人驾驶航空器管理办法。

      引导聚焦通航事业全面发展。加快通用机场建设，力争今年开工和建成50个以上通用机场或含通航基地；引进和培育通航飞行学校，力争2021年培养500名以上通航飞行员；鼓励和支持市州建设通航俱乐部、飞行模拟体验点、航空科普馆等，搭建通航科普教育培训平台。

      全面促进通航产业发展提速。出台和实施支持通航产业发展政策措施，7月底前编制完成通航产业“十四五”规划；积极培育市场主体，壮大中小航空发动机等装备制造优势产业；推动建设5个通航小镇或产业园区，力争2021年开通30条以上通航航线，围绕通航全产业链引进80余家全球通航优质企业。

湖南省发展改革委二级巡视员彭清辉在会上介绍，６月9日和16日全省《关于支持通用航空产业发展的若干政策》（审议稿）已分别经省低空空域协同运行管理委员会第一次全体会议和第109次省政府常务会议审议原则通过（重磅 | 毛伟明主持召开湖南省政府常务会议原则通过《关于支持通用航空产业发展的若干政策》），近期就会印发实施。

彭清辉表示，这是一个着眼长远、务实管用的支持政策，含金量很高。为起草好支持政策，根据省政府工作部署，他们从2020年9月开始启动研究制定工作，历时九个多月，进行了深入调研、座谈及反复书面征求意见。在《政策》制定过程中，重点把握了四个方面：一是注重政府引导支持。通用航空产业作为湖南省战略性新兴产业，在发展初期需要政府在规划布局、前期工作、机场建设、企业落户、研发制造等方面进行引导与扶持。二是注重发挥市场作用。通过设立通用航空产业投资基金、引入私募股权及风险投资、加大相关企业上市培育、担保贴息等方式，鼓励和引导社会资本及金融资本投入。三是注重政策协同发力。充分利用全省已出台的在创新平台打造、产业合作、航空制造等方面现有政策，各部门协同支持通用航空产业发展。四是注重培育通航全产业链。从通用航空制造、运营、服务上下游全产业链予以支持。

湖南省发展改革委二级巡视员彭清辉

据介绍，湖南省《关于支持通用航空产业发展的若干政策》内容包括四个方面，十二条具体政策。

一是加快机场建设。从通用机场布局规划调整，统筹通用机场建设用地和林地指标，简化通用机场审批程序，省预算内基建投资补助通用机场工程费用等方面给予支持。

二是促进产业发展。重点支持通用航空技术创新和产业集聚发展，对新取得国家通用航空器整机型号合格证、生产许可证的省内航空制造企业、出国（境）参展的省内航空企业、经过认定的航空小镇给予补助和奖励。鼓励市县出台政策，奖补新落户和新设立的通用航空相关企业。

三是培育消费市场。对航空公司新开通航线，财政给予一定运营补贴。将医疗救助、森林灭火、应急救灾等公益性通航服务，列入财政预算采购。对在生产、生活领域开展市场化营运的通用航空企业，采取财政补贴方式扶持其起步发展。支持推广普及各项航空运动，对飞行执照培训政府给予一定补助。

四是强化要素保障。从设立通航产业投资基金，鼓励民营资本投入，加大上市培育，发展融资租赁，探索开展通用航空企业订单质押贷款等方面，多渠道支持通航产业发展。鼓励高校积极开设通用航空相关专业，培养和输送通用航空人才。对通航领域管理、技术人才，按照省市相应政策，在个人所得税、医疗、住房、子女入学等方面予以支持。“

据彭清辉介绍，《政策》近日将按程序由省政府办公厅印发实施，湖南省发改委将会同省直有关部门，按照省低空空域协同运行管理委员会第一次全体会议精神和第109次省政府常务会议要求，逐项细化落实各项政策措施，充分释放政策红利，全面促进通航产业发展提速。

湖南省工业和信息化厅一级巡视员殷林波在会上对湖南如何借改革试点契机推动全省航空制造业发展进行了详细介绍。殷林波表示，湖南省低空空域管理改革试点，对促进湖南航空制造业发展特别是通航制造业发展具有十分重大作用。湖南省将牢牢抓住改革试点契机，紧紧围绕实施“三高四新”战略，着力打造国家重要的先进制造业高地，大力推动全省航空制造业高质量发展。

湖南省工业和信息化厅一级巡视员殷林波

【充分发挥优势特色，加快促进产业集聚发展】

加强产业区域优化布局，加快推进特色产业基地建设，着力培育产业核心企业，精心打造优秀品牌产品，加快产业集聚发展。长沙聚焦科研教育、起落架、卫星导航应用、无人机等领域；株洲聚焦中小航空发动机制造及维修、通航整机、通航运营服务等领域，突出优势，加快形成中小航空发动机等不同领域的竞争高地；岳阳、衡阳、湘潭、娄底、常德、郴州等地重点在机载及地面设备研制、卫星导航应用等方面发挥各自特色优势，加快形成一批细分领域发展高地，不断优化和提升以长沙、株洲为核心牵引，相关市州协同配套的“双核多点”发展格局，着力打造世界级一流的航空动力及航空装备产业集群。

【突出锻长板补短板，加快优势领域重点突破】

深刻把握产业发展趋势，积极对接国家战略重点，突出扩优势、补短板、强弱项，围绕产业智能化、绿色化、高端化、服务化、自主化发展，加大重点项目建设力度，大力推进产业链强链、补链、延链。着力提升中小航空发动机高端制造水平，着力强化飞机起降系统、减速传动系统、机载系统等五大系统竞争能力，加快培育壮大以通用航空器为重点的整机制造体系、航空维修保障体系、民机制造配套体系等三大体系。力争在不同时期、不同领域实现一批重点突破，形成新的竞争优势。

【深化协同创新攻关，加快提升创新发展水平】

强化协同创新合力，提升创新平台发展水平，促进科技成果转化，加强人才队伍建设。充分发挥长株潭科教资源雄厚优势，以企业为主体，深化校（院、所）企产学研用合作，依托重大项目、重大课题，培育壮大以多领域科研人才团队为特色的协同创新体系，加快形成一批新的核心技术成果。

【深化对外合作开放，加快凝聚产业发展合力】

强化协调服务，大力开展精准招商，要大力营造良好发展环境，促进资源共享，积极推动与中航工业、中国航发、中国商飞等央企深度合作，加大与长三角、粤港澳大湾区及陕西、四川、辽宁等地航空产业发展对接，深化国际航空技术交流，促进合作发展。积极举办形式多样的专场对接会、搭建国内外高层次交流和省内航空产业技术与产品推广平台，推动航空产业人才、资本、信息、技术等全要素多领域高效融合。

作为承接湖南省全域低空空域管理改革试点任务的省级平台公司，湖南省通用航空发展有限公司此前提出的“天地人和”通航发展模式在通航业内得到了高度肯定和大力推广。在发布会上，湖南省通用航空发展有限公司董事长何雄平也对湖南省通用航空发展有限公司这一省级平台所承担的改革任务的阶段性成果进行了介绍。

湖南省通用航空发展有限公司董事长何雄平

【湖南打造“天地人和”通航发展新模式】

根据湖南省委省政府的决策部署，2020年7月22日，湖南省通用航空发展有限公司挂牌成立（又一省级大型通航平台！湖南省通用航空发展有限公司今日揭牌），提出了“天地人和”通航发展模式，统筹引领全省通用航空产业发展，为我国通航“飞起来”“热起来”提供可推广、可复制的发展经验。“天地人和”通航发展模式具体是指搭“天网”、布“地网”、建“人网”和促“融和”。经过近10个月的努力，湖南省通用航空发展有限公司取得了一些阶段性成果。

【基本搭建起通航低空飞行的“天网”】

以“默认开放、通告关闭”的低空使用目标，用“动态使用，灵活转换”的原则，推进低空空域规划和监视网络设施建设。

【进一步完善通航地面保障设施的“地网”】

按照“1+13+N”通用机场骨架网建设布局，不断完善湖南通用机场布局。已完成《湖南省通用机场骨干网布局规划报告》编制。长沙机场通航基地二期、常德机场、张家界机场通航基地按计划有序推进。

【构建起为广大通航用户服务的“人网”】

以“一窗受理、一网通办”为服务目标，逐步完善低空飞行服务保障体系，搭建综合性服务平台。已完成长沙飞行服务站一期软硬件建设，同步推进飞行服务站配套的程序、规划、制度建设，今年飞行服务专业团队已完成6个月的实战训练。

【积极促进低空经济产业链条“融合”】

着眼于全产业链发展，融合形成服务全社会的“通航产业”。构建“一小时通勤圈”，已开通9条短途运输航线，搭建了商业系统平台，计划7月份上线运行，4月25日开展通航驾照培训团购，省通航飞行模拟体验中心已开展试运行。

据悉，目前湖南已建成12个通用机场，有5个通航基地在建或即将开工、1个通用机场可研已批复、3个机场场址已获军方核准；中央空管委办公室协调建立湖南省2021年通用机场场址核准绿色通道，将集中核准一批通用机场场址；开通株洲至常德、张家界等5条低空旅游航线；省通航服务中心实现通航飞行“一窗受理、一网通办、全域服务”，长沙飞行服务站建成并投入使用；以长沙为中心，半径150公里范围已实现低空有人驾驶航空器监视通信覆盖，全省低空空域监管服务网、低空目视航图、低空空域运行管理使用手册、通用机场使用手册，即“一张网一张图两手册”正加快编制。

来源：新湖南、红网时刻；通航圈综合编辑。

延伸阅读

需要进入通航圈交流群的朋友，

关注本公众号后，

在公众号对话框回复关键词：入群。

---

免责声明：本文及本公众号任何文章之观点，皆为交流探讨之用，不构成任何投资建议。本公众号作者也不负有更新以往文章观点之责任，一切以最新文章为准。用户根据本文及本公众号任何其他观点进行投资，须风险自担，责任自负。由此造成的一切后果，本公众号不承担任何责任。

---

⊙本平台综合编辑文章，转载本文请在作者处注明为通航圈，并在文首醒目位置注明“来源：通航圈（微信ID：tonghangquan）”，文末放通航圈二维码，侵权必究。

⊙部分图文源于网络，仅用于学习交流，版权归原作者所有，如有侵权请联系我们删除。

⊙投稿合作及商务合作：[e-mail](欢迎您原创投稿)

---

通航圈：一个行业的跌宕起伏

欢迎通航圈内企业约稿、圈内人士投稿

邮箱：[e-mail]